论就业社保公共服务向基层延伸面临的问题与对策
[摘 要]：街道（乡镇）、社区（村）就业社保服务中心、站，是为广大群众提供就业培训、职业介绍、社会保险经办、劳动保障维权等公共服务的平台和载体，其建设质量和服务效能的优劣，既关系民生福祉，又影响基本公共服务均等化进程。本文通过对部分地区就业社保公共服务向基层延伸运行情况的分析，就全域成都深化就业社保公共服务向基层延伸谈几点粗浅思考。
[关键词]公共服务；监管考核；就业；社保；就业劳动保障中心；社区；
目 录
一、就业社保公共服务向基层延伸概念及背景.............................3
二、就业社保公共服务向基层延伸意义...................................3
（一）有利于服务型政府转型.......... ............................4
（二）有利于提高办事效率....... .... .... .... .... .... .........4
（三）有利于精简审批事项.................. ........ ..............4
（四）有利于提高就业社保政策宣传......... ........ . .............4
三、就业社保公共服务向基层延伸面临的问题及成因.......................4
四、深化就业社保公共服务向基层延伸的几点思考....... .. .............6
参考文献........................................... . ..............7
就业社保公共服务业务下移到基层就业和社会保障工作平台在促进就业再就业、协调劳动关系、建立完善社会保障体系、维护社会稳定、切实解决民生、构建和谐社会等方面发挥了重要的作用。近年来，随着经济社会不断发展，人民群众对就业和社会保障公共服务的需求迅速增长，特别是对乡镇（街道）、社区等基层就业和社会保障的公共服务需求日益呈现刚性化趋势。
一、就业社保公共服务向基层延伸概念及背景
基层就业社保公共服务体系是以各基层就业和劳动保障中心（站）为基础，以满足群众就业、社保等公共服务和多样性生活服务需求为主要内容，政府引导支持，多方共同参与的服务网络及运行机制。
20世纪80你年代中期以来，我国基层服务不断发展，取得了较大的成绩。但是，我国基层服务总体上任处于初级发展阶段，基层服务体系建设现状与构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与基层群众日益增长的服务需求还有不小的差距。其主要突出表现为：
（一）基层为构建和谐社会基本单元的功能还没有得到充分发挥，一些群众最关心、最直接、最现实的利益问题在没有得到根本解决，就业、社会保障等工作需要进一步加强和改进。
（二）服务体系难为社区健康发展提供有力支撑，多方参与机制还有待遇就一步晚上，
社区服务设施数量不做，功能单一，总体水平步步高
现目前，我国正处于简政放权、进一步提升审批服务水平时期，加快了就业社保公共服务向基层延伸发展步伐，使就业社保公共服务体系在高生活质量，扩大社会就业，健全社保机制，化解劳动纠纷，促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用
二、就业社保公共服务向基层延伸意义
就业社保公共服务向基层延伸是行政管理体制向扁平化、宽领域发展的有力举措，它对于减少行政层次、提高办事效率、激活县域经济和政
府廉政建都设具有十分重要的意义，具体体现了四个有利于：
（一）有利于服务型政府转型。服务型政府是一个为全社会提供公共产品和服务的政府。政府要真正关注普遍老百姓的利益、需要和愿望。要惠及千百万百姓的日常生活，使人民安居乐业、心情愉快、生活幸福的事业上来。例如近年来推进医保改革，改善农村医疗卫生条件，惠及了亿万中国百姓，就业社保公共服务向基层延伸将进一步的更好更直接的面对群众。
（二）有利于提高办事效率。就业社保公共服务延伸至各基层劳动和就业保障中心（站）,积极探索创新业务下移的体制机制,进一步提升效率和质量,方便群众。减少群众办理业务行程，灵活了办事时间地点，有效的缓解县及以上就业社保单位窗口办件数量，调高了办事效率。
（三）有利于精简审批事项。精简审批事项是我给目前推行行政审批下移 的重要组成
内容。县及以上就业社保单位办理审批业务中，部分业务需要镇、村出具的审批资料，而将业务延伸到基层后，由镇、村直接办理业务，减少了出具审批手续事项，间接地精简了审批事项。可见，就业社保公共服务向基层延伸能有效的精简行政审批过程。
（四）有利于提高就业社保政策宣传。各就业社保政策的实施，需要国家大力的宣传动员，然而当服务延伸到基层后能使原来只能在县及以上单位了解到的政策直接面对基层平台上，平台工作人员能更好的更仔细的宣传政策，让关系群众切身利益高效的传达到最基层地方。
三、就业社保公共服务向基层延伸面临的问题及成因
就业社保公共服务延伸到基层办理后，整体加速了基本公共服务均等化进程，但也还面临着一些亟待研究解决的问题。
（一）统计工作不全。就业社保公共服务办件量的统计与积累，是优化基层公共服务项目的必要依据。但就业社保公共服务延伸到基层办理以后，经办窗口一直未做跟踪综计工作，对各个服务项目的办件量未做分类统计、定期上报。
（二）业务技能不强。就业社保工作政策性强，对经办人员的业务素质要求高。而基层平台工作人员流动性大，整体上存在把握政策不准、掌握就业社保信息技术不精、不熟办事流程的问题，没有做到为民办事高效率、高质量。
（三）服务水平不高。基层平台工作人员在全面准确的答疑政策、快捷高效的业务操作、周到细致的工作态度、换位思考的服务意识等方面，与建设规范化服务型政府的要求存在较大差距。
（四）知晓范围不宽。就业社保公共服务延伸到基层平台办理，未达到家喻户晓、人人皆知，一些群众对已经延伸至基层平台办理的项目不清，本来可在镇中心、村站就近办理的事情仍然跑到市本级经办机构去办理，存在跑冤枉路、多跑路现象，公共资源未得到充分利用。
（五）落实标准不严。部分基层平台工作人员对自己所经办的公共服务项目说法五花八门，对自己所承担的业务项目数量不清楚，一些已明确规定在镇中心、村站办理的项目没得到落实，特别是村（社区）一级的业务经办较差。
（六）思想认识不深。一些基层平台工作人员对延伸就业社保公共服务，在促进城乡充分就业、推进全民社会保险、构建发展和谐劳动关系等保障和改善民生、助推区域经济社会发展等方面的地位作用认识不深不透，工作按部就班。
（七）政策把关不牢。某些工作人员在得到一定审批权力后，对政策要求执行不严格，滥用职权，充当和事老，把不符合规定的人员纳入政策内，办理不应当办理的业务，导致政策不公。
以上问题的存在，究其原因，主要有三个方面。一是有关机关和相关部门重视程度不够，没有全方位地组织宣传培训。二是镇、社区和村干部及基层平台负责人深刻领会和认真贯彻上级部署和要求有偏差。三是基层平台工作人员对相关政策法规的学习理解不透彻，对数字化办公程序应用不熟练，转变工作作风和工作态度不够，一些同志还把此项事关长远的工作当成一件具体事务来做，未能领悟它的深远意义及重要作用。
四、深化就业社保公共服务向基层延伸的几点思考
就业社保公共服务向基层延伸，事关党委政府形象，涉及人民群众利益，只能加强不能削弱。调查发现，就业社保公共服务项延伸到基层后所面临的问题，各地区具有一定的共性。建议围绕“打造优秀服务平台，实现业务延伸规范统一，基层平台高效运行”目标，着力抓好四个方面的工作。
（一）加强宣传推介，真正做到全域覆盖。各级就业社保经办机构及基层平台应利用为群众办事、下乡调查走访和群众赶集等场合与机会，以多种形式宣传就业社保公共服务延伸到基层办理的项目、内容、时限和业务流程等，切实做到家喻户晓、人人皆知，从而使延伸到基层办理的业务真正落到实处。
（二）加强指导培训，真正做到政策熟业务精。区（市）县人社行政部门及就业、社保和医保经办服务机构，应对基层平台工作人员加强政策法规和业务的指导培训，进一步强化和提升其综合素质，以高技能、高水平的基层就业社保公共服务队伍确保延伸业务准确、精细办理。
（三）加强纵横交流，真正做到经办服务不断完善。“纵”，就是街道（乡镇）、社区（村）就业社保服务中心、站，要经常向上级汇报工作落实及推进情况，以得到上级的指导性和建设性意见，不断改进工作。“横”，就是区（市）县之间要加强交流学习，吸彼之长，补己之短。从而，使全域成都就业社保公共服务向基层延伸工作整体提升。
（四）加强监管考核，真正做到各项要求落实到位。人社行政部门要制定科学的监管办法及相应的考核细则，在制度上严格要求，在组织上狠抓落实，将就业社保公共服务延伸到基层办理纳入专项目标考核，以确保延伸的项目在相应的基层平台真正优质高效办理。
参考文献
(1) 饶风． 新时期就业和社会保障问题研究． 四川：西南财经大学出版社， 2010 ．
(2)陈玉营，大社保破题 ． 北京： 中国经济，2010 ．
(3)刘钧． 谁都离不开社会保障 ． 北京：人民邮电， 2010
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